審計(jì)發(fā)現(xiàn)合計(jì)800多億隱性債和專項(xiàng)債問題，財(cái)政部給出解決方案
2023-12-27 13:39:41 來源: 第一財(cái)經(jīng)
對(duì)于審計(jì)署今年發(fā)現(xiàn)一些地方新增隱性債務(wù)和違規(guī)發(fā)行或使用專項(xiàng)債的老問題，財(cái)政部作出最新整改舉措，涉及問題資金金額800多億元。這再度釋放地方債嚴(yán)監(jiān)管信號(hào),。
12月26日，審計(jì)署披露了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》,，其中就包括《財(cái)政部關(guān)于地方政府債務(wù)管理問題的整改情況》（下稱“地方債整改情況”）,。地方債問題備受市場(chǎng)關(guān)注，這也使得這份地方債整改情況受到關(guān)注,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng),，審計(jì)署披露的地方債問題主要是一些地方違規(guī)新增隱性債務(wù)，違規(guī)發(fā)行或使用專項(xiàng)債資金,，這些都是老問題,，往年都有。上述地方債整改情況亮點(diǎn)是,，財(cái)政部披露如何處理這些問題手法以及強(qiáng)化監(jiān)管,，這對(duì)各地都有警示和借鑒意義。
目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在隱性債務(wù)上,，經(jīng)過多年強(qiáng)監(jiān)管,，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭初步得到遏制，存量債務(wù)化解了三分之一以上,，尤其是今年中央出臺(tái)一攬子化債方案,，緩釋了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管中央三令五申地方不得再新增隱性債務(wù),，但仍有一些地方違規(guī)新增隱性債務(wù),。
比如，今年審計(jì)署披露,，重點(diǎn)審計(jì)的54個(gè)地區(qū)財(cái)政收支情況等發(fā)現(xiàn),，49個(gè)地區(qū)通過承諾兜底回購(gòu)、國(guó)有企業(yè)墊資等方式,，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元,。
上述地方債整改情況稱,，針對(duì)上述問題，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真整改,，對(duì)暫時(shí)難以通過償還等方式完成整改的隱性債務(wù)余額,，要求按程序納入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。截至9月底,，46個(gè)地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務(wù)錄入政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，通過廢除政府回購(gòu)條款、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,、歸還項(xiàng)目貸款余額,、支付拖欠工程款等償還隱性債務(wù)110.21億元，追責(zé)問責(zé)44人,；另3個(gè)地區(qū)已制定分年度償還計(jì)劃等,，正在推進(jìn)整改。
溫來成表示,，將違規(guī)新增隱性債務(wù)納入了政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),，意味著未來地方必須要逐年消化這筆債務(wù)。上述通過廢除政府回購(gòu)條款,、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容等途徑,，也是化解隱性債務(wù)的重要方式，為地方處理隱性債務(wù)提供示范,。
近些年為了擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì),，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行量大幅攀升至3萬億元以上，專項(xiàng)債在穩(wěn)投資,、補(bǔ)短板,、擴(kuò)內(nèi)需等方面發(fā)揮重要作用，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好,。不過與此同時(shí)龐大的專項(xiàng)債發(fā)行使用也面臨一些常見的問題,。
今年審計(jì)署發(fā)現(xiàn)了一些專項(xiàng)債管理問題，比如20個(gè)地區(qū)通過虛報(bào)項(xiàng)目收入,、低估成本等將項(xiàng)目“包裝’成收益與融資規(guī)模平衡,，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元”的問題。
專項(xiàng)債發(fā)行的核心在于項(xiàng)目收益必須要覆蓋本息,，做到收益與融資自平衡,。今年一些地方審計(jì)也發(fā)現(xiàn)上述問題。專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不及預(yù)期,，可能會(huì)導(dǎo)致償付風(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)此，財(cái)政部上述地方債整改情況稱，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入管理,，調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案,，強(qiáng)化發(fā)行前審核，切實(shí)防范償付風(fēng)險(xiǎn),。截至9月底,，8個(gè)地區(qū)多渠道增加76.51億元專項(xiàng)債券項(xiàng)目的預(yù)期收入，提高收益與融資規(guī)模平衡度,，其他地區(qū)正在整改,，將加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前置審核，落實(shí)項(xiàng)目收益與融資規(guī)模相平衡要求,，保障還本付息資金來源,。
另外，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn),，5個(gè)地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程,、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域。
對(duì)于這一問題,，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)按程序調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途,，籌措資金歸還違規(guī)使用的專項(xiàng)債券資金。
截至9月底,，2個(gè)地區(qū)調(diào)整專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案或結(jié)算模式,，剔除之前違規(guī)包含的商業(yè)性內(nèi)容，已整改5.06億元,；其他地區(qū)正通過責(zé)令業(yè)主單位收回挪用資金、分年度歸還等方式推進(jìn)整改,。
溫來成表示,，通過調(diào)整專項(xiàng)債項(xiàng)目方案以剔除違規(guī)包含商業(yè)性內(nèi)容，以及追回挪用資金,、分年度規(guī)劃等方式來解決投向不合規(guī)問題,，值得各地借鑒，也有警示效應(yīng),。
審計(jì)署還發(fā)現(xiàn),，47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元。對(duì)此,，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)收回違規(guī)使用的專項(xiàng)債券資金,。截至9月底，4429個(gè)地區(qū)已追回或用財(cái)政資金置換被挪用的專項(xiàng)債券31.93億元,；其他地區(qū)正在催收,，或通過壓減非必要支出等籌資償還。
對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用”的問題,，財(cái)政部督促有關(guān)地區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)和債券資金使用,，據(jù)實(shí)填報(bào)債券支出進(jìn)度。截至2023年9月底,，5個(gè)地區(qū)已支出閑置資金23.25億元,。
上述地方債整改情況稱，針對(duì)審計(jì)查出的問題,，財(cái)政部首次將地方財(cái)政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改,，逐筆核查各地隱性債務(wù)化解數(shù)據(jù)，支持地方開展隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn),。嚴(yán)肅違規(guī)舉債等問題追責(zé),，2022年以來共印發(fā)25批問責(zé)建議函，共追責(zé)問責(zé)428人,，公開曝光24起典型案例,。
近些年為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部通過完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制等手段來遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng),，并推動(dòng)地方穩(wěn)妥化解存量債務(wù),。地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋,。
上述地方債整改情況稱,，下一步財(cái)政部推進(jìn)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這包括壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任,，用好用足現(xiàn)有政策資源,，加大清理盤活資產(chǎn)資源力度，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求,，切實(shí)防范化解本地區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
比如，今年為了推進(jìn)地方化解隱性債務(wù),，在財(cái)政部推動(dòng)下,，貴州、天津,、云南,、湖南、內(nèi)蒙古,、遼寧等27個(gè)省份合計(jì)發(fā)行了約1.39萬億元特殊再融資債券,，用來置換部分存量隱性債務(wù)，通過展期降息來緩釋風(fēng)險(xiǎn),。接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家預(yù)計(jì),，明年還將有部分特殊再融資債券發(fā)行,。
地方也加大盤活資產(chǎn)資源力度，比如湖南兩年盤活國(guó)有資產(chǎn),、資源,、資金收益入庫(kù)超1500億元，支持保民生,、防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng),。這一成功經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)推廣。
上述地方債整改情況報(bào)告稱,，下一步財(cái)政部健全地方政府法定債券管理,。加強(qiáng)法定債券發(fā)行使用管理，優(yōu)化投向領(lǐng)域和投后管理,，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金“借用,、管、還”穿透式監(jiān)測(cè),。
比如,，今年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核。地方部分人士向第一財(cái)經(jīng)反饋,，今年審核力度明顯加大,。另外，財(cái)政部還將適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,，這使得專項(xiàng)債可以支持更多的項(xiàng)目和發(fā)揮更大的資金撬動(dòng)效應(yīng),。
上述整改情況報(bào)告還稱,，下一步保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),。常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用情況專項(xiàng)核查,，繼續(xù)開展隱性債務(wù)數(shù)據(jù)“先核后報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)各類違法違規(guī)舉債行為的追責(zé)問責(zé),。
近些年財(cái)政部加強(qiáng)部門間地方債信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn),，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
另外，近些年相關(guān)部門通過穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管,?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒曾告訴第一財(cái)經(jīng)，這主要是將隱性債務(wù)納入和顯性債務(wù)同樣的監(jiān)管體系中,，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)失真以及部分地方政府在兩類債務(wù)間利用套利空間,，以真實(shí)反映地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,。
地方新增隱性債務(wù)問責(zé)也持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。比如,，今年11月財(cái)政部公開8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,，涉及新增隱性債務(wù)約460億元，地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)受到處理,。這也再次體現(xiàn)了中央對(duì)地方債終身問責(zé),、倒查責(zé)任，防止地方一邊化債一邊新增,。
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