加快深化國企改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2018-08-01 10:24:14 來源: 本站
7月26日,，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開。國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持會議并講話，對近期國有企業(yè)改革重點任務(wù)作出部署。7月30日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了國有資本投資,、運營公司改革試點的主要內(nèi)容。
這是進入新時代后國有企業(yè)改革發(fā)展的重要變化,，意味著深化國有企業(yè)改革工作將進入快車道,，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強有力的支持。各部門,、各地方和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真貫徹黨中央,、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，突出重點,，加快推進國有企業(yè)改革，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供更強有力的支持,。
今年年初以來，國有企業(yè)工資決定機制,，國有資本投資,、運營公司改革，國企資產(chǎn)負債約束,、退休人員社會化管理等備受關(guān)注的七項改革任務(wù)已經(jīng)取得明顯進展,。國有資本投資運營公司、重點領(lǐng)域混合所有制改革,、混合所有制企業(yè)員工持股等十項改革試點,，已經(jīng)在18家中央企業(yè)母公司、60家中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)梯次展開。
今年3月以來,，由美國單方面挑起的國際貿(mào)易摩擦,，包括中美之間的貿(mào)易摩擦不斷演化，增加了國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性,，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來負面影響,。國內(nèi)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換,，造成一些部門和地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),、不平衡加大，由此給國有企業(yè)改革帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困難,。中國經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。因此,，面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的新變化和新挑戰(zhàn),、新任務(wù)，深化國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)有新目標(biāo),、新任務(wù),、新要求。
此次國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強調(diào),，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，突出重點、扎實推進,，并提出了7個方面的重點任務(wù)。會議還強調(diào),，要牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，并提出了4點要求,。新時代深化國有企業(yè)改革,，必須緊緊圍繞著這些新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求扎實開展,，不斷取得進展,。
一是加快完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到公司治理的各個環(huán)節(jié),，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,，確保黨中央各項決策部署在國有企業(yè)得到全面貫徹落實,。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將這些原則精神融會于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，探索和建立健全具有中國特色的、科學(xué)完善的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和機制,。
二是深化國有企業(yè)體制機制改革,。當(dāng)前要抓住幾項改革重點，如改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面,，要按照《意見》規(guī)定,，通過改組組建國有資本投資、運營公司,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，實行國有資本市場化運作；發(fā)揮國有資本投資,、運營公司平臺作用,，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率,。在分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革方面,，要按照《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》規(guī)定，遵循“三條路徑”來開展分類推進國企混改,，即要穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“國企混改”,，有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類“國企混改”，積極引導(dǎo)公益類國企規(guī)范開展“混改”,。為便于分層指導(dǎo),、分層考核、分層監(jiān)管,，需要積極穩(wěn)妥從子公司,、集團公司和地方3個層面推進“國企混改”，引導(dǎo)在子公司層面有序推進“混改”,，探索在集團公司層面推進“混改”,，鼓勵地方從實際出發(fā)推進“混改”。另外,，要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，推進信息公開打造“陽光央企”。
三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。最近幾年,，中央企業(yè)加大了“三去一降一補”各項任務(wù)的落實，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ),。如加大清理不良資產(chǎn)力度進行“止血”,，引入各類資本、開展混合所有制改革加以“補血”,，提升管理水平和資金使用效率來“造血”,，多管齊下,，中央企業(yè)負債率連續(xù)3年穩(wěn)步下降。到今年6月末,，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為66%,，較年初下降0.3個百分點。今年前6個月,，新增混合所有制企業(yè)220戶,，通過資本市場引入社會資本超880億元。中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成,，上半年化解煤炭過剩產(chǎn)能340萬噸,。下一步，仍需大力化解過剩產(chǎn)能,，統(tǒng)籌推進低效無效資產(chǎn)處置和“處僵治困”等工作,，分離企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題,，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
四是做好國有企業(yè)風(fēng)險防范工作。防范化解國有企業(yè)金融風(fēng)險,，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的有機組成部分,，要抓緊抓早、取得實效,。一方面,，抓好國有企業(yè)降杠桿減負債工作，堅持一手抓增量控制,、一手抓存量化解,，強化資產(chǎn)負債率和資本金約束，持續(xù)推動降杠桿減負債工作取得新成效,；另一方面,，加強國有企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控管理，優(yōu)化內(nèi)控機制,，加強內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督，增強風(fēng)險預(yù)判,、應(yīng)對和管控能力,，不斷提高國有企業(yè)依法依規(guī)治理水平。
新時代全面深化,、加快推進國有企業(yè)改革,，是黨中央和國務(wù)院高度重視的關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，也是全國人民熱切期盼的能夠取得突破的重要改革,。各部門,、各地方和國有企業(yè)，要牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握推進高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求,，全面深化和加快推進國有企業(yè)改革，切實推動國有資本做強做優(yōu)做大,，推動國企實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力,、影響力,、國際競爭力和抗風(fēng)險能力。
